Без пяти шесть
25.05.2003
Конфликт между депутатами Законодательного собрания и Администрацией Санкт-Петербурга по поводу нововведений в работе Инвестиционно-тендерной комиссии получил новое развитие. Народные избранники изо всех сил пытались сорвать в минувший вторник заседание ИТК. Если бы это произошло, некоторые петербургские строительные компании понесли бы серьезные финансовые потери.
Напомним, что год назад парламентарии приняли закон, регламентирующий введение в ИТК вместо одного представителя ЗС сразу пяти депутатов. Губернатор отклонил документ, но не так давно депутаты вернулись к отвергнутому законопроекту и смогли преодолеть вето. Владимиру Яковлеву не оставалось ничего другого, как подписать революционный закон, который был официально опубликован 13 мая.
Однако законы вступают в действие и начинают работать лишь при наличии подзаконных актов. В нашем случае – это регламент работы ИТК. Если право принимать законы закреплено за парламентариями, то право составлять регламент по их исполнению оставлено за исполнительной властью. 15 мая губернатор подписал распоряжение №1133-ра о внесении изменений в распоряжение №753-ра.
В первоначальном распоряжении «Об утверждении регламента работы и состава ИТК» говорится о правомочности работы комиссии, если в ее работе принимает участие более половины утвержденного состава ИТК с правом решающего голоса. (Хотя, надо признать, что голосовать случалось не часто, и, за редким исключением, члены комиссии были довольно единодушны при принятии решений).
Изменения и дополнения в регламент, опубликованные 19 мая на страницах «Строительного Еженедельника», касаются в первую очередь разделения членов комиссии на обладающих решающим голосом и совещательным. Губернатор не нарушил закон, регламентирующий введение пятерых депутатов в состав ИТК, но отнес их к членам комиссии, обладающим совещательным голосом. Таким образом, правом решающего голоса, в соответствии с новым регламентом, теперь обладают только шесть членов комиссии: председатель ИТК Александр Вахмистров, заместитель председателя комиссии Валерий Назаров, а также три представителя отраслевых комитетов и представитель муниципального образования, на территории которого расположен объект инвестирования.
Депутаты узнали о распоряжении №1133-ра 15 мая, но пришли на заседание ИТК, не обладая сведениями, где оно опубликовано, и только там услышали о факте публикации в нашей газете. В зал заседаний ИТК в Смольном явились все пять новоиспеченных представителей ЗС в комиссии: Владимир Гольман, Алексей Белоусов, Геннадий Озеров, Андрей Черных и Александр Морозов. Для них были приготовлены кресла в президиуме, которые они и заняли. Но вид у каждого депутата был явно обиженный...
Александр Вахмистров, открывая работу ИТК, рассказал о том, что 27 мая заседание комиссии не будет проводиться ввиду юбилейных мероприятий, поэтому повестка дня предстоящего заседания – особенно насыщенная. У нескольких инвесторов истекали сроки изыскательских работ, поэтому их вопросы должны быть обязательно рассмотрены именно в этот день. Он доложил собравшимся о новом составе ИТК, сказав: «Мы обязаны исполнять городские законы и подзаконные акты вне зависимости от того, нравятся они нам или не нравятся». В ответ на его слова депутаты сделали коллективное заявление. От их имени выступил Алексей Белоусов, ранее входивший в ИТК с правом решающего голоса: «Мы готовы работать в комиссии, но распоряжение №1133-ра нарушает ряд законов Санкт-Петербурга. Нельзя проводить заседание ИТК 20 мая, необходимо его перенести на 10 июня, чтобы успеть до этого времени провести все необходимые консультации».
Это коллективное заявление депутатов вызвало ропот в зале. «Комиссия должна работать», – слышалось со всех сторон, как из президиума, так и от участников «на местах». Но Алексей Белоусов, в заключение своей программной речи, заявил, что если не будет выполнено их условие о переносе заседания на 10 июня, то депутаты покинут зал.
Его выступление дополнил еще один депутат, в последнее время пытающийся активно вмешиваться в деятельность ИТК – Вадим Войтановский (он же автор закона о пяти депутатах в составе ИТК). «Что это за подсовещательные голоса в совещательном органе?» – взволнованно спрашивал он, и тоже принялся настаивать на переносе заседания.
Александр Вахмистров попытался вразумить раздраженных ущемлением их прав депутатов. Он напомнил, что и прежде, и теперь любой депутат ЗС может прийти на заседание ИТК и высказать свои соображения и даже претензии, но отменять заседания никто из них не в праве. Больше того, пять избранных в городском парламенте представителей ЗС в ИТК просто обязаны присутствовать на всех заседаниях комиссии, тем более сейчас, когда график работы и без того очень напряженный ввиду юбилея города. Отменить же текущее заседание нельзя, так как около трети вопросов повестки дня невозможно перенести на более позднее время – у инвесторов истекают сроки окончания изыскательских работ.
Поскольку спор заходил в тупик, слово взял заместитель председателя Административного комитета Евгений Дробышев: «Комиссия обязана работать в соответствии с подписанным распоряжением губернатора, регламентирующим ее работу. Прекратить работу ИТК можно только в одном случае: если нет надлежащего кворума».
В такой ситуации вопрос можно было решить только голосованием, что и было сделано. За то, что заседание следует считать открытым, проголосовали шесть членов ИТК (все с решающим голосом). В ответ на исход голосования пять депутатов демонстративно покинули зал. Владимир Гольман при этом сказал: «Хотелось бы поработать в ИТК на благо города, но пока это невозможно по политическим мотивам».
Вадим Войтановский еще некоторое время оставался в зале, но недолго...
На следующий день проходило пленарное заседание ЗС. В повестку дня внепланово был внесен законопроект о новых изменениях в Законе «Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга». Авторы законопроекта – те же пять депутатов. Представлял законопроект коллегам все тот же Алексей Белоусов. Он еще раз подчеркнул, что депутатов лишили даже единственного решающего голоса в ИТК, что и подвигло их составить новые изменения к закону: в состав ИТК с правом решающего голоса включаются пять депутатов – представителей Законодательного собрания Санкт-Петербурга, пять представителей Администрации Санкт-Петербурга и представитель органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект инвестирования. Причем вначале чиновники значились в этой поправке до депутатов, но Геннадий Озеров предложил первыми назвать все-таки депутатов. (Такое вот сведение счетов за неугодное распоряжение губернатора!) 40 голосами депутаты приняли это изменение к закону, и еще долго выясняли, можно ли считать документ принятым в первом чтении или уже во втором, так как все-таки текст несколько изменялся в ходе обсуждения.
Несмотря на ответные меры, торжествовать победу депутатам пока рано. Закон с изменениями в сторону пяти решающих депутатских голосов должен еще закончить прохождение в ЗС, а потом поступить... на подпись губернатору, который, логично предположить, может воспользоваться своим правом вето. Но, похоже, депутаты решили подстраховаться. По словам Алексея Белоусова, они готовят запрос в Уставный суд. А уже в четверг, в ходе пресс-конференции, депутаты сообщили, что обратились в прокуратуру по поводу незаконного лишения их права решающего голоса в качестве членов ИТК.
От редакции
В дни празднования юбилея Санкт-Петербурга не хотелось бы говорить о неприятном. Мы выскажем свое мнение в следующем номере. Однако уверены, что строительный комплекс города уже сделал свои выводы относительно пятерых парламентариев, пытавшихся сорвать в минувший вторник заседание ИТК. Депутатам в первую очередь не повезло с тем, что в этот день, благодаря расширенной повестке, рассматривались вопросы большинства крупнейших и наиболее активных инвестиционно-строительных компаний Санкт-Петербурга. Именно эти компании стали свидетелями неприкрытого и неприличного политического торга, в пылу которого парламентарии забыли, что некоторых из них на прошедших выборах поддерживали в том числе и петербургские строители...
Автор: Елена Кузнецова
Напомним, что год назад парламентарии приняли закон, регламентирующий введение в ИТК вместо одного представителя ЗС сразу пяти депутатов. Губернатор отклонил документ, но не так давно депутаты вернулись к отвергнутому законопроекту и смогли преодолеть вето. Владимиру Яковлеву не оставалось ничего другого, как подписать революционный закон, который был официально опубликован 13 мая.
Однако законы вступают в действие и начинают работать лишь при наличии подзаконных актов. В нашем случае – это регламент работы ИТК. Если право принимать законы закреплено за парламентариями, то право составлять регламент по их исполнению оставлено за исполнительной властью. 15 мая губернатор подписал распоряжение №1133-ра о внесении изменений в распоряжение №753-ра.
В первоначальном распоряжении «Об утверждении регламента работы и состава ИТК» говорится о правомочности работы комиссии, если в ее работе принимает участие более половины утвержденного состава ИТК с правом решающего голоса. (Хотя, надо признать, что голосовать случалось не часто, и, за редким исключением, члены комиссии были довольно единодушны при принятии решений).
Изменения и дополнения в регламент, опубликованные 19 мая на страницах «Строительного Еженедельника», касаются в первую очередь разделения членов комиссии на обладающих решающим голосом и совещательным. Губернатор не нарушил закон, регламентирующий введение пятерых депутатов в состав ИТК, но отнес их к членам комиссии, обладающим совещательным голосом. Таким образом, правом решающего голоса, в соответствии с новым регламентом, теперь обладают только шесть членов комиссии: председатель ИТК Александр Вахмистров, заместитель председателя комиссии Валерий Назаров, а также три представителя отраслевых комитетов и представитель муниципального образования, на территории которого расположен объект инвестирования.
Депутаты узнали о распоряжении №1133-ра 15 мая, но пришли на заседание ИТК, не обладая сведениями, где оно опубликовано, и только там услышали о факте публикации в нашей газете. В зал заседаний ИТК в Смольном явились все пять новоиспеченных представителей ЗС в комиссии: Владимир Гольман, Алексей Белоусов, Геннадий Озеров, Андрей Черных и Александр Морозов. Для них были приготовлены кресла в президиуме, которые они и заняли. Но вид у каждого депутата был явно обиженный...
Александр Вахмистров, открывая работу ИТК, рассказал о том, что 27 мая заседание комиссии не будет проводиться ввиду юбилейных мероприятий, поэтому повестка дня предстоящего заседания – особенно насыщенная. У нескольких инвесторов истекали сроки изыскательских работ, поэтому их вопросы должны быть обязательно рассмотрены именно в этот день. Он доложил собравшимся о новом составе ИТК, сказав: «Мы обязаны исполнять городские законы и подзаконные акты вне зависимости от того, нравятся они нам или не нравятся». В ответ на его слова депутаты сделали коллективное заявление. От их имени выступил Алексей Белоусов, ранее входивший в ИТК с правом решающего голоса: «Мы готовы работать в комиссии, но распоряжение №1133-ра нарушает ряд законов Санкт-Петербурга. Нельзя проводить заседание ИТК 20 мая, необходимо его перенести на 10 июня, чтобы успеть до этого времени провести все необходимые консультации».
Это коллективное заявление депутатов вызвало ропот в зале. «Комиссия должна работать», – слышалось со всех сторон, как из президиума, так и от участников «на местах». Но Алексей Белоусов, в заключение своей программной речи, заявил, что если не будет выполнено их условие о переносе заседания на 10 июня, то депутаты покинут зал.
Его выступление дополнил еще один депутат, в последнее время пытающийся активно вмешиваться в деятельность ИТК – Вадим Войтановский (он же автор закона о пяти депутатах в составе ИТК). «Что это за подсовещательные голоса в совещательном органе?» – взволнованно спрашивал он, и тоже принялся настаивать на переносе заседания.
Александр Вахмистров попытался вразумить раздраженных ущемлением их прав депутатов. Он напомнил, что и прежде, и теперь любой депутат ЗС может прийти на заседание ИТК и высказать свои соображения и даже претензии, но отменять заседания никто из них не в праве. Больше того, пять избранных в городском парламенте представителей ЗС в ИТК просто обязаны присутствовать на всех заседаниях комиссии, тем более сейчас, когда график работы и без того очень напряженный ввиду юбилея города. Отменить же текущее заседание нельзя, так как около трети вопросов повестки дня невозможно перенести на более позднее время – у инвесторов истекают сроки окончания изыскательских работ.
Поскольку спор заходил в тупик, слово взял заместитель председателя Административного комитета Евгений Дробышев: «Комиссия обязана работать в соответствии с подписанным распоряжением губернатора, регламентирующим ее работу. Прекратить работу ИТК можно только в одном случае: если нет надлежащего кворума».
В такой ситуации вопрос можно было решить только голосованием, что и было сделано. За то, что заседание следует считать открытым, проголосовали шесть членов ИТК (все с решающим голосом). В ответ на исход голосования пять депутатов демонстративно покинули зал. Владимир Гольман при этом сказал: «Хотелось бы поработать в ИТК на благо города, но пока это невозможно по политическим мотивам».
Вадим Войтановский еще некоторое время оставался в зале, но недолго...
На следующий день проходило пленарное заседание ЗС. В повестку дня внепланово был внесен законопроект о новых изменениях в Законе «Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга». Авторы законопроекта – те же пять депутатов. Представлял законопроект коллегам все тот же Алексей Белоусов. Он еще раз подчеркнул, что депутатов лишили даже единственного решающего голоса в ИТК, что и подвигло их составить новые изменения к закону: в состав ИТК с правом решающего голоса включаются пять депутатов – представителей Законодательного собрания Санкт-Петербурга, пять представителей Администрации Санкт-Петербурга и представитель органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект инвестирования. Причем вначале чиновники значились в этой поправке до депутатов, но Геннадий Озеров предложил первыми назвать все-таки депутатов. (Такое вот сведение счетов за неугодное распоряжение губернатора!) 40 голосами депутаты приняли это изменение к закону, и еще долго выясняли, можно ли считать документ принятым в первом чтении или уже во втором, так как все-таки текст несколько изменялся в ходе обсуждения.
Несмотря на ответные меры, торжествовать победу депутатам пока рано. Закон с изменениями в сторону пяти решающих депутатских голосов должен еще закончить прохождение в ЗС, а потом поступить... на подпись губернатору, который, логично предположить, может воспользоваться своим правом вето. Но, похоже, депутаты решили подстраховаться. По словам Алексея Белоусова, они готовят запрос в Уставный суд. А уже в четверг, в ходе пресс-конференции, депутаты сообщили, что обратились в прокуратуру по поводу незаконного лишения их права решающего голоса в качестве членов ИТК.
От редакции
В дни празднования юбилея Санкт-Петербурга не хотелось бы говорить о неприятном. Мы выскажем свое мнение в следующем номере. Однако уверены, что строительный комплекс города уже сделал свои выводы относительно пятерых парламентариев, пытавшихся сорвать в минувший вторник заседание ИТК. Депутатам в первую очередь не повезло с тем, что в этот день, благодаря расширенной повестке, рассматривались вопросы большинства крупнейших и наиболее активных инвестиционно-строительных компаний Санкт-Петербурга. Именно эти компании стали свидетелями неприкрытого и неприличного политического торга, в пылу которого парламентарии забыли, что некоторых из них на прошедших выборах поддерживали в том числе и петербургские строители...
Автор: Елена Кузнецова
рубрика:
Тенденции и перспективы
