Свежее дыхание строительного закона

У законопроекта «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», который пролежал год в запасниках Мариинского дворца, наконец, открылось второе дыхание.

Авторами законопроекта, принятого за основу летом прошлого года, являются Алексей Белоусов, Владимир Гольман, Виктор Евтухов и Игорь Риммер. Документ разрабатывался при самом активном участии Комитета по строительству городской администрации. В депутатских слушаниях участвовали и глава Комитета Александр Вахмистров, и его заместитель Александр Лобанов.
Интересно отметить, что общественность тогда восприняла этот документ в штыки. Городские парламентарии также были неоднозначны в своих оценках. Вечный бунтарь Алексей Ковалев выдвинул 230 поправок к законопроекту, которые депутаты начали рассматривать в прошлом созыве, затем последовали выборы, и вернуться к документу получилось только весной этого года.
Вопрос уже вносился в повестку дня, но для его рассмотрения «не хватало времени». И вот результат достигнут. Поправки приняты пакетным голосованием.
Так из многочисленных поправок г-на Ковалева был сформирован пакет всего из 14 пунктов. Их утвердила редакционная комиссия, а от остальных «мятежник» сам публично открестился.
В законопроект, который в кулуарах Мариинского дворца прозвали административным, внесено существенное дополнение. Так, в статью 6 (об участии граждан в обсуждении и принятии решений области градостроительной деятельности) внесена поправка о том, что законом Санкт-Петербурга могут быть установлены основания о недопустимости утверждения документов или принятия решений в области градостроительной деятельности на территории Петербурга по результатам общественных обсуждений. Эта же статья подверглась и другим существенным изменениям. В частности, фактически переписанной оказалась самая уязвимая часть этой статьи.
При подготовке градостроительной документация и при внесении изменений в нее, в схемы зонирования и градостроительных регламентов будут учитываться общественные и частные интересы. За эту поправку (сославшись на то, что она согласована с Комитетом по строительству) просил проголосовать Михаил Амосов.
Как сказано в новой редакции закона, регламент подготовки и проведения общественных слушаний будет утверждаться распоряжением администрации, а проводиться они будут органами государственной власти и местного самоуправления. Из статьи 13 (о Правилах застройки города) исключено положение о том, что для разрешения спорных вопросов, выявленных в ходе общественных обсуждений, администрация вправе создать комиссию по застройке и землепользованию. В этой же статье уточнены ограничения на использование территорий.
Исключен ряд пунктов статьи 20, которая касается зон с ограничениями на использование территорий под строительство, но введено дополнение о зоне ограничений в границах исторического центра и сопряженной группы памятников.
Приняты практически все поправки, предложенные комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам. В частности, в плане расширения компетенции ЗС в сфере регулирования градостроительной деятельности депутаты решили утверждать территориальные и отраслевые схемы размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры законами Санкт-Петербурга. Ранее это должна была делать администрация.
Статья 11 дополнена пунктом о необходимости согласования концепции Генерального плана развития Петербурга с Законодательным собранием специальным решением городского парламента.
Законопроект дополнен также пунктом о том, что историко-культурный опорный план города должен утверждаться специальным городским законом.
Уже отдельно депутаты голосовали по новым редакциям некоторых статей законопроекта. В результате принят еще ряд существенных поправок, к которым мы вернемся, когда документ будет принят в третьем чтении.

Автор: Елена Кузнецова