Цены на изыскания необоснованно снижаются
13.03.2017
Генеральный директор ОАО «Трест ГРИИ» Александр Асеев в статье, подготовленной для «Строительного Еженедельника», приводит статистические показатели рынка инженерных изысканий в Петербурге и обоснованно утверждает: цены на работы занижаются на 60-80%.
По данным Росстата, в 2014 году объем инженерных изысканий уменьшился более чем в два раза. В 2015 году объем инженерных изысканий уменьшился на 17% по отношению к 2014-му. В 2016-м снижение объемов – около 20% по отношению к предыдущему году. Динамика объемов инженерных изысканий на рынке Санкт-Петербурга показана на графиках.
В 2016 году на рынке Санкт-Петербурга зарегистрирована 331 организация, выполняющая инженерные изыскания. Из них: 109 организаций комплексных; 41 – выполняющих инженерно-геологические изыскания; 181 – выполняющих инженерно-геодезические изыскания;
Выполнено: бурение скважин – 187 349,4 п/м; статическое зондирование – 146 184,0 п/м; топографические работы – 23 298,7 га; контрольно-исполнительная съемка инженерных сетей – 1345,1 км.
В том числе иногородними участниками рынка выполнено: бурение скважин – 5197,0 п/м; статическое зондирование – 1800,0 п/м; топографические работы – 461,2 га; контрольно-исполнительная съемка инженерных сетей – 10,6 км.
Участие иногородних организаций на рынке Санкт-Петербурга влечет за собой выдачу заработной платы из бюджета Петербурга сотрудникам другого региона, бюджет города теряет 17% налога на прибыль и 35% от чистой прибыли в виде дивидендов.
При проведении конкурсов необходимо приоритет отдавать организациям своего региона, в которых исполнительные органы государственной власти владеют контрольным или стопроцентным пакетом акций, организациям, способным пополнять бюджет Петербурга.
Закупку с незначительной (10-15%) уступкой в цене выиграть невозможно. В связи с большой конкуренцией цены на изыскания необоснованно снижаются до 60-80 %.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона №2/014 от 27.02.2017 г. заказчик (Администрация губернатора Санкт-Петербурга) определил победителем ООО «А1 Эксперт» – для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия («Смольный институт»). Начальная (максимальная) цена контракта – 5 436 639,86 руб. Предложение о цене контракта – 1 474 786,40 руб. Снижение – 73%.
Протоколом №42 от 12.02.2015 г. заказчик – ГБОУ «Балтийский берег» – определил победителем ООО «Геостройкомплекс» на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям М 1:500 площадью 27 га. Начальная цена 922 391,72 руб. Предложение победителя – 179 011, 17 руб. Снижение – на 80%.
Предлагаю включать в конкурсную документацию антидемпинговые меры в соответствии с п. 1, 2 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «Если при проведении конкурса участником закупки предложена цена, которая на 25% и более ниже начальной, контракт заключается после предоставления обеспечения в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса».
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. (ст. 30, п. 1) обязывает заказчика осуществлять закупку у субъектов малого предпринимательства не менее 15% совокупного объема. Заказчик объявляет закупку «Только для субъектов малого предпринимательства» и не принимает наши предложения.
В то же время субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсах по нашему профилю и значительно снижают заявленную стоимость.
Конкурсы на инженерные изыскания необходимо проводить для организаций всех форм собственности.
Градостроительный кодекс РФ (№190-ФЗ от 29.12.2004 г., ст. 47; 48, п. 6) рекомендует проводить конкурсные процедуры на инженерные изыскания, проектирование, строительство объекта.
Однако заказчики, в том числе и исполнительные органы государственной власти (кроме КГА и КИО), конкурсные процедуры, как правило, проводят на проектно-изыскательские работы, что снижает рынок инженерных изысканий для специализированных организаций и является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»: «Объединение в составе одной закупки различных работ влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих объектов, которые могут принять участие в закупке».
В Федеральных законах № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и №223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- отсутствуют нормы, обеспечивающие эффективное, своевременное и качественное выполнение инженерных изысканий, осуществление архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства зданий и сооружений, в соответствии с действующими нормами, правилами и техническими регламентами. Они не учитывают специ-фику подрядных работ в сфере строительства, связанную с необходимостью формирования коллективного участника закупки, что позволило бы в регламентированных рамках объединить квалификацию и возможности нескольких подрядчиков;
- законы не учитывают, что исполнительные органы государственной власти владеют контрольным или стопроцентным пакетом акций акционерных обществ, госкомпаний.
В интервью «Российской газете» заместитель министра Министерства финансов РФ Алексей Моисеев сообщил, что бюджет РФ получит за 2016 год 190 млрд рублей дивидендов госкомпаний.
А с учетом в Федеральных законах собственности исполнительных органов государственной власти пополнение бюджета собственника, в виде отчисления дивидендов, могло быть значительно больше.
Сегодня остро стоит вопрос качества инженерных изысканий и контрольно-исполнительной съемки инженерных сетей. Хочу напомнить об аварийной ситуации с 17-этажным кирпичным жилым домом по Шипкинскому переулку, 3. Парапет 17-го этажа отклонился от вертикали на 920 мм.
Службы МЧС, по своим нормативам, выставили ограждение зоны обрушения. Жителям предложили для расселения подменный фонд. Дом проектировался и строился в 1990-е годы. Комиссия установила комплекс причин аварийной ситуации, в том числе качество контрольно-исполнительной съемки инженерных сетей и инженерных изысканий.
Работы по выравниванию жилого дома и укреплению основания выполняла, без расселения жильцов, фирма ЗАО «Геомассив» (генеральный директор С. Д. Филимонов).
За последний цикл наблюдений, с 14.04.2014 г. по 21.09.2016 г. (2 года и 5 месяцев), средний прирост осадки фундаментов существующего здания составил 4,5 мм, при максимальном приросте 6,5 мм у марки 13 и минимальном приросте 2,0 мм у марки 12, что находится в пределах величины условной стабилизации осадки, равной 3,0 мм в год (п. 21.9 ТСН 50-302-2004).
Решением Исполкома Ленгорсовета №526 от 17.07.78 г. утверждены «Правила производства работ при прокладке и производстве подземных инженерных сетей, строительстве и ремонте дорожных покрытий и благоустройстве городских территорий».
Необходимо включить в план разработки нормотворческих актов Комитета по строительству аналогичные правила для Санкт-Петербурга, отвечающие структуре исполнительных органов государственной власти сегодняшнего дня.
Справка:
В 1944 году, когда стали понятны масштабы разрушений, решением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся №107-54 от 22 февраля 1944 года был создан Трест ГРИИ.
ОАО «Трест ГРИИ» осуществляет свою деятельность как предприятие, единственным акционером которого является субъект Российской Федерации – город федерального значения Санкт-Петербург – в лице Комитета имущественных отношений (КИО).
Сегодня в Тресте работает 310 специалистов.
Производственная база площадью 9802,5 кв. м – на ул. Салова, 55.
Производственные отделы: на ул. Зодчего Росси, 1-3, площадью 1332,6 кв. м.
ОАО «Трест ГРИИ» оснащено современным оборудованием, позволяющим комплексно выполнять:
• геодезические, топографические и кадастровые работы;
• инженерно-геологические, инженерно-геодезические и инженерно-экологические изыскания;
• контрольно-исполнительную съемку инженерных коммуникаций;
• геодезическое сопровождение строительства;
• мобильное и наземное лазерное сканирование;
• негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий.
Собственный парк автотранспорта насчитывает около 60 единиц специальной и транспортной техники. Аккредитованы испытательная грунтовая и метрологическая лаборатории.
В 2012 году ОАО «Трест ГРИИ» приобрело мобильную картографическую систему Topcon IP-S2, которая обладает уникальными возможностями высокоскоростной съемки с точностью 4 см и меньше и создания 3D-моделей.
Моя профессия
Если спросят меня о профессии,
Расскажу, ничего не тая:
Геодезия, геодезия –
Беспокойная юность моя.
Месяцами в нелегких походах
Мы шагали безбрежной тайгой,
При любой непутевой погоде,
По нехоженой тропке любой.
Отогреемся на вычислениях
Недельку-другую в тепле,
И опять на душе волнение –
Побродить бы опять по земле.
Подберу себе я напарника,
И пойду по тропе полевой –
Ни свистка, ни гудка, ни начальника,
Только солнышко над головой.
Вот за эту большую свободу
Я профессию нашу люблю,
При любой непутевой погоде
У штатива весь день простою.
Если спросят меня о профессии,
Расскажу, ничего не солгу –
Беспокойная геодезия,
Только я без нее не могу!
Игорь Пандул
Пандул Игорь Садукович (1930 – 2014) – астроном-геодезист. Окончил Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии в 1955 году и всю жизнь посвятил этой науке. Награжден почетным знаком «Отличник геодезии и картографии», знаком «Строитель Вилюйской ГЭС», дипломом «Почетный геодезист России».
Поздравляю работников геодезии и картографии с праздником!
Особенно ветеранов, внесших значительный вклад в совершенствование и развитие всего проектно-строительного комплекса города. Выражаю всем огромную благодарность, пожелания здоровья, благополучия и бодрости духа!
С уважением, генеральный директор ОАО «Трест ГРИИ», заслуженный строитель РФ Александр Асеев
