Муниципалы хотят полномочий и денег

Дискуссия о реформировании системы управления города, в частности, о разграничении полномочий между городской и муниципальной властью, идет уже давно и на всех уровнях. Приближающиеся выборы губернатора Санкт-Петербурга в очередной раз всколыхнули эту тему.

Сегодня в городе насчитывается 118 муниципальных округов с разной (иногда отличающейся в несколько раз) численностью населения. Впрочем, и финансовое положение их весьма различно. На нужды муниципалов из городского бюджета ежегодно поступает только 2%. Другие источники доходов – местные налоги и сборы, отчисления граждан, благотворительные программы и фонды.
Как правило, чем больше крепких предприятий находится на территории муниципального округа, тем большими средствами располагает муниципальная власть. По словам заместителя председателя совета муниципального образования «Владимирский» Константина Суровцева, его округ очень поддерживает «Росторгинспекция», проверяющая торговые точки города и по счастливой случайности расположенная на территории округа. От мизерной суммы, которой сегодня располагает муниципальная власть, 46,6% идет на благоустройство и озеленение дворов, 25,6% (четверть бюджета) на содержание аппарата, оставшиеся средства распределяются на социальные программы. Например, на осуществление опеки и попечительства над детьми – сегодня по статистике на территории одного муниципального округа проживают примерно 70-80 детей из неблагополучных семей. Для организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из муниципального бюджета выделяется сумма в расчете 4 рубля на человека. На военно-патриотическую работу – 3,5 рубля на человека.
По мнению председателя Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления канцелярии Нины Шубиной, реформирование местных органов должно идти поэтапно, а увеличение финансирования – неуклонно. «Наделение большими полномочиями и соответственно большим финансовым обеспечением муниципальных округов – это не попытка отнять власть у городских чиновников, а желание сохранить целостность мегаполиса. Дело в том, что в таких больших городах, как Москва и Санкт-Петербург, местные интересы не всегда совпадают с интересами метрополии», – утверждает Нина Шубина. Она считает позитивным тот факт, что сегодня в проекте федерального закона об органах местного самоуправления оговариваются особенности городского управления в двух столицах.
Высказываются мнения об укрупнении муниципальных образований за счет слияния нескольких территорий в один муниципальный округ. Как сообщила Нина Шубина, таких образований может быть не более 60, но есть и другая точка зрения. В частности, ее отстаивает депутат Законодательного собрания города Сергей Гуляев, который считает, что в результате реформирования системы самоуправления муниципальные образования должны укрупниться до размеров сегодняшних районов, а во главе их должны встать выбранные народом, а не назначенные губернатором руководители. Очевидно, что 118 муниципальных образований – для Санкт-Петербурга слишком большая цифра. Фракция СПС, как сообщил Сергей Гуляев, недавно вышла на администрацию города с просьбой разрешить провести опрос жителей Санкт-Петербурга об укрупнении муниципальных образований. На проведение референдума нужно было потратить 400 тыс. рублей. Однако эта инициатива СПС осталась без поддержки со стороны Александра Беглова. Депутат ЗС считает, что таким образом городские чиновники продемонстрировали свое нежелание позитивных перемен в системе управления города, они «боятся, что за выборами руководителей местной администрации последуют выборы администрации городской, а в этом чиновники не заинтересованы», – сказал Сергей Гуляев.
Но в том случае, если муниципальные образования будут равны по своей территории современным районам города, власть эта уже будет не вполне местной.

Автор: Ирина Барчук